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Bolivia

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municipios han implementado el Sistema Nacional de Inversión Pública del país

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instrumentos técnicos y metodológicos actualizados

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departamentos y municipios participaron en la promoción de sistemas de inversión pública

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Gobiernos locales potencian inversión pública con nuevos instrumentos

Los gobiernos departamentales y municipales de Bolivia que participan en el programa financiado por el BID aplican regulaciones y metodologías para realizar inversiones públicas que garanticen máximos beneficios económicos y sociales, además de transparencia financiera.

El Programa en Apoyo al Sistema Nacional de Inversión Pública se financia con un préstamo de US$13 millones, extendido en 2005 por el Fondo para Operaciones Especiales del BID.

Descentralización de la inversión pública

El Sistema Nacional de Inversión Pública de Bolivia (SNIP) incluye un conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que todas las entidades públicas deben cumplir para establecer prioridades y formular, evaluar, financiar y ejecutar opciones de inversión en el marco de los objetivos de desarrollo nacional. En 1994, para descentralizar la autoridad y la toma de decisiones en el país, el gobierno central delegó las responsabilidades sobre las prioridades de inversión local y la realización de proyectos a los gobiernos departamentales y municipales.

Por lo tanto, la inversión del gobierno central, como proporción del total de la inversión pública, bajó de 72 por ciento en 1992 a 29 por ciento en 1998, mientras que los gobiernos locales y departamentales aumentaron su participación de 22 por ciento a 52 por ciento (aunque la inversión del gobierno central subiría nuevamente en los años siguientes).

Un objetivo importante de la iniciativa de descentralización era asegurar que el proceso de inversión pública aumentaría el bienestar social y cumpliría con las necesidades de desarrollo regional y local. Durante el período entre 1992 y 2004, a medida que la inversión pública aumentaba 13 por ciento hasta alcanzar un total de más de US$7.000 millones, la inversión social mostró el crecimiento más pronunciado, ya que aumentó 25 por ciento en este período. Con ello, 37 por ciento de la inversión pública se orientó a generar las necesidades básicas insatisfechas tales como educación, agua y saneamiento básico y salud y vivienda. Por su parte, el sector de infraestructura creció en 6,8 por ciento durante este período y mantuvo 49 por ciento del total de la inversión pública con un aumento en la inversión de transporte de 18 por ciento.

La descentralización no sólo significó la transferencia de recursos, sino también la proporción de la capacidad necesaria de planificación y ejecución de proyectos en el manejo de instrumentos financieros, y de control, que eran inexistentes en el ámbito departamental y municipal. Los desafíos institucionales y técnicos se agravaron por los cambios políticos y el lento proceso de carrera del servicio civil, que afectan el desarrollo institucional y de recursos humanos. Los desafíos administrativos no sólo incluían la falta de herramientas de gestión básicas para desarrollar actividades nuevas, sino también procedimientos administrativos y de toma de decisiones deficientes. Los desafíos financieros incluyeron la escasez de recursos propios que permitieran que los gobiernos locales redujeran su dependencia en transferencias de recursos de coparticipación tributaria del gobierno central.

Las autoridades solicitaron el apoyo del Banco para implementar el proceso de descentralización del SNIP y recibieron el financiamiento para una iniciativa que aborara los aspectos más críticos relacionados con la preparación de los estudios de preinversión necesarios para asegurar la viabilidad institucional, técnica y ambiental de las propuestas a ser financiadas. Si bien otras agencias donantes han financiado actividades de preinversión para proyectos específicos y programas en Bolivia, el Banco ha sido pionero en apoyar a un SNIP fortalecido.

Resumen del programa

El Programa en Apoyo al Sistema Nacional de Inversión Pública se diseñó para mejorar la calidad de la inversión pública en el ámbito municipal, departamental y nacional a fin de garantizar que los proyectos generen mayores beneficios económicos y sociales.

El financiamiento se proporciona para mejorar la estructura operacional y organizacional del SNIP a través del establecimiento de un mecanismo de gestión y control del ciclo de inversión pública, inter e intra institucionalmente, según las mejores prácticas internacionales. Con este fin, se desarrollan y actualizan instrumentos reguladores, técnicos y metodológicos del SNIP para que admitan la adopción de un modelo de gestión pública basado en la obtención de resultados, que incluya metodologías aplicadas para la preparación, clasificación y evaluación de proyectos.

Se ofrece capacitación sobre el uso de los instrumentos del SNIP a ejecutivos de distintos niveles de gobierno, además de cursos sobre instrumentos técnicos y reguladores del SNIP para el personal de los ministerios, de la Contraloría General y el personal de gobiernos locales. También se fortalecen los sistemas de información para abarcar todo el ciclo del proyecto de inversión e integrar estos datos con otros sistemas de información, a fin de facilitar la toma de decisiones de inversión pública y aumentar la transparencia.

En la actualidad, se aplican metodologías e instrumentos desarrollados por el SNIP para la preparación de estudios de preinversión de proyectos a escala municipal, departamental y nacional. La implementación de estos instrumentos facilita la toma de decisiones de parte de autoridades gubernamentales que seleccionan proyectos que mejor promuevan los programas y las estrategias nacionales.

Hacia el futuro

El programa aprovechará los recursos financieros necesarios para los proyectos de inversión que ya cuentan con estudios de preinversión; facilitará la visualización de pequeñas inversiones municipales en la inversión pública total; posicionará proyectos como unidades de inversión, y fortalecerá el SNIP con una orientación definida para dar un orden al proceso de inversión pública.

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Resultados

  • 28 municipios han implementado el Sistema Nacional de Inversión Pública del país
  • 6 instrumentos técnicos y metodológicos actualizados
  • 10 departamentos y municipios participaron en la promoción de sistemas de inversión pública

Fotos

 

El financiamiento del programa ayuda a desarrollar y actualizar metodologías para la preparación y clasificación de proyectos, y la evaluación basada en resultados.

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